背景

2012年全省接待海內(nèi)外游客超過2億人次，同比增長(zhǎng)20.3%；旅游業(yè)總收入達(dá)1702.5億元，同比增長(zhǎng)31.2%，是近十年來(lái)增幅最快的一年，比全國(guó)平均水平高出17.2個(gè)百分點(diǎn)。今年，全省旅游總收入的目標(biāo)是2000億元，大旅游還將繼續(xù)做大。

話題

“綜合改革”、“融合發(fā)展”、“區(qū)域合作”、“綜合帶動(dòng)”怎樣推動(dòng)云南旅游從小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變？旅游行業(yè)如何持續(xù)走好改革新路？3月15日，在全省旅游工作會(huì)議上，“合”成為了一個(gè)高頻字。

旅發(fā)委亮相：

改變的不只是一個(gè)名字

“今天，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)全新亮相。”3月15日，省政府資政劉平在全省旅游工作會(huì)上首先介紹了省旅游局更名的情況。他強(qiáng)調(diào)，體制機(jī)制改革旨在促使旅游工作由單一部門推動(dòng)向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基矗據(jù)悉，目前北京、海南均已更名，實(shí)際上是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大合力?？梢?，為把“蛋糕”越做越大，走向“合”時(shí)代是大家的必然選擇。

早在2009年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)我省實(shí)施《云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)家旅游局也將云南作為全國(guó)旅游綜合改革的試點(diǎn)剩從那時(shí)開始，云南人一直在探索綜合改革之路。省旅發(fā)委主任段躍慶感言：“深化旅游改革創(chuàng)新，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。”

近年來(lái)，按照以點(diǎn)帶面、逐步推開的原則，保山騰沖、玉溪撫仙湖-星云湖片區(qū)、大理蒼洱片區(qū)、昆明世博新區(qū)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在綜合改革方面先行先試。截至2012年，試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)完成投資150多億元，其中2012年度完成投資53.1億元。帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的重要力量源于體制機(jī)制改革，大理就是全省首個(gè)從旅游局變身旅游委的“吃螃蟹者”。

去年7月20日，大理白族自治州旅游發(fā)展管理委員會(huì)掛牌成立。黨組書記、常務(wù)副主任馬金鐘分析，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游局存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)很不方便。旅游委的成立，整合了發(fā)改、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、規(guī)劃、文化等多部門及大理市政府的力量，可以更好地解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。比如，在旅游市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管方面，多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，增大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，覆蓋了傳統(tǒng)管理模式上的盲區(qū)。

今年，全省將以省旅發(fā)委成立為契機(jī)，完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升其對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，省政府鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游縣、市、區(qū)研究推行更加有效的旅游行政管理體制?？梢?，旅游產(chǎn)業(yè)從小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)，隨之需要的是大馬拉大車。

菜園變景點(diǎn)：

融合發(fā)展植入創(chuàng)新基因

每年初春時(shí)節(jié)，羅平70多萬(wàn)畝油菜花成為天然花園，海內(nèi)外賓客紛至沓來(lái)。種植油菜花與發(fā)展旅游相結(jié)合，帶動(dòng)了羅平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。面對(duì)外省朋友的贊美之詞，云南人開玩笑說(shuō)：“我們是種菜種得好，一不小心就種成旅游景點(diǎn)。”

其實(shí)，這是旅游與高原特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)典型。不僅如此，近年來(lái)，云南通過旅游產(chǎn)業(yè)各要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合，旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、信息、商務(wù)、會(huì)展、金融、體育、教育、養(yǎng)老等行業(yè)和領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了云南旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。

在旅游與文化的融合發(fā)展中，云南走在了全國(guó)前列。昆明、大理、麗江、西雙版納、香格里拉、普洱、騰沖等無(wú)不是通過文化魅力吸引了一批又一批的海內(nèi)外游客；文化與旅游的結(jié)合，還帶動(dòng)開發(fā)了一批民俗文化村鎮(zhèn)、精品演藝節(jié)目、文化旅游節(jié)慶、民族工藝品生產(chǎn)等項(xiàng)目。

今年，我省旅游開發(fā)將結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和“縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展等工作，以建設(shè)優(yōu)秀旅游城市、重點(diǎn)旅游縣市、旅游小鎮(zhèn)等為依托，打造一批宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。把旅游開發(fā)與民族文化強(qiáng)省建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以十大歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批文化旅游精品景區(qū)，著力培育一批知名的旅游節(jié)慶和演藝品牌。

微笑在吳哥：

美麗產(chǎn)業(yè)叩開魅力之門

2012年8月27日，為期5天的第44屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)系列會(huì)議在柬埔寨暹粒開幕，柬埔寨首相洪森、東盟秘書長(zhǎng)素林以及東盟10國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和我國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)等出席。其間，與會(huì)代表觀看了由云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)在柬埔寨投資的表演項(xiàng)目《吳哥的微笑》。整臺(tái)演出博得70多次雷鳴般的掌聲。云南文投集團(tuán)董事長(zhǎng)趙云忠高興地說(shuō)：“區(qū)域合作，讓我們實(shí)現(xiàn)了微笑在吳哥的夢(mèng)想。”

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，是對(duì)外開放的重要窗口和前沿陣地。隨著云南旅游不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，品牌知名度和國(guó)際影響力日漸提升，云南的微笑不僅呈現(xiàn)在吳哥，還將走進(jìn)更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。

今年，我省將按照加快建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名”旅游目的地的要求，抓住橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)配置旅游資源和要素，大力拓展與海外客源地，特別是與大湄公河次區(qū)域、孟中印緬和有關(guān)國(guó)際組織的旅游合作，健全和完善客源互送、資源共享、信息互通的區(qū)域旅游合作機(jī)制，爭(zhēng)取在優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌旅游線路、聯(lián)合招商引資、旅游安全救援、旅游人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投訴受理等方面建立一體化的發(fā)展格局。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，云南代表團(tuán)提出：美麗云南，不僅是山川美麗，還要追求民生之美、社會(huì)之美、發(fā)展之美。這一新思路，為云南旅游發(fā)展打開了新視野，因?yàn)槁糜尉褪且豁?xiàng)可以實(shí)現(xiàn)山川、民生、社會(huì)、發(fā)展都美麗的“美麗產(chǎn)業(yè)”。

合力興旅游，大有可為。